Управление Ростехнадзора по Калужской области

Управление эколого- экономическими рисками как важнейший фактор эффективной деятельности предприятия


Впоследние десятилетия XX в. экологический кризис затронул почти все страны мира — независимо от их природно-географических характеристик, экономического развития и структуры экономики.

Состояние окружающей природной среды (ОПС) в промышленных регионах России по-прежнему остается сложным. Наметившееся оживление экономики уже сейчас грозит обострением экологической обстановки в стране. Не случайно в послании Федеральному собранию от 30 ноября 2010 г. Президент Д.А. Медведев озвучил эту проблему, отметив: «Здоровье нации, ее будущие успехи прямо зависят от того, какое природное наследие мы оставим детям. Несмотря на уникальность и богатство российской природы, ее состояние сегодня трудно назвать абсолютно благоприятным. Решать эту проблему можно, лишь создав современную эффективную систему управления в природоохранной сфере».

Управление природоохранной деятельностью приобрело статус одной из самых приоритетных и острых проблем, стоящих перед человечеством. Достаточно сложно одновременно сохранять темп экономического роста и минимизировать негативные последствия антропогенного воздействия на природу. Именно это характеризует современное отношение к проблемам управления экологическими процессами и рождает понимание того, что управление развитием производства и экологическими процессами необходимо соединить вместе.

Это возможно, если будет построена система и механизмы управления экологическими процессами в соответствии с концепцией устойчивого развития, а управление будет ориентировано не на производство как таковое, а на производство экологическое

Процессы, обусловленные действием экологического фактора, в мировой экономической иерархии определяются прежде всего соответствующими сдвигами на микроэкономическом (первичные субъекты хозяйственной деятельности — прежде всего предприятия и фирмы) уровне. Поэтому изучение вопросов, связанных с влиянием экологических проблем на экономику в целом, необходимо начинать с исследования действия экологического фактора на предприятии.

Формы проявления негативного действия экологического фактора на микроэкономическом уровне в основном сводятся к разным осложнениям для деятельности предприятий как основных субъектов хозяйственной деятельности: повышение издержек производства, обострение проблемы реализации экологически небезопасных товаров и услуг, появление угрозы физической безопасности рабочих и служащих предприятий (угрозы для здоровья и жизни), обесценение основных фондов и опасность их полного разрушения, финансовые потери в связи с возмещением экологического ущерба обществу и др.

Как показывает анализ российской и зарубежной хозяйственной практики для ослабления негативного воздействия экологического фактора необходимо использовать соответствующий механизм идентификации факторов экологической опасности, оценки характеристик риска и разработки экономических методов регулирования в данной области. Например, риск-анализ дает возможность выработать широкий спектр подходов к оценке составляющих эколого-экономических рисков (ЭЭР), связанных с различными производственными процессами, и принципов, позволяющих создать программу минимизации и контроля этих рисков.

В западных странах, даже в относительно стабильных экономических условиях, субъекты хозяйствования уделяют пристальное внимание вопросам управления рисками. В России, где факторы экономической нестабильности и без того усложняют вопросы эффективного управления предприятиями, проблемам анализа и управления всем комплексом рисков, возникающих в процессе их экономической деятельности, уделяется явно недостаточное внимание.

ЭЭР образуются в результате перехода экологических рисков в экономические при взаимодействии экономических агентов (источника и реципиента риска) с ОПС (рис. 1). Таким образом, они имеют две составляющие, взаимно дополняющие друг друга. В качестве негативных факторов безопасности для составляющих ЭЭР выделим три стадии: рискообразующий фактор, риск и его результат в форме вреда или ущерба.

 

На основе анализа отечественных и зарубежных данных в общем случае ЭЭР предлагается определять как риски экономических потерь, ущерба, которые могут быть у объектов различного уровня вследствие ухудшения состояния окружающей среды (ОС). Среди их специфических особенностей можно выделить следующие:

ЭЭР связаны с ущербом не только отдельного хозяйствующего субъекта, но и других предприятий, населения, народного хозяйства в целом, а также растительного и животного мира;

ЭЭР включают риски жизни и здоровья населения, поэтому на предприятиях — источниках экологической опасности — должны предъявляться особенно жесткие требования к их уровню;

ЭЭР образуют как техногенные, связанные с промышленной деятельностью человека, так и природные, не зависящие от человека, источники опасности, которые, вместе с тем, могут находиться во взаимосвязи и порождать цепные реакции;

экономический ущерб от экологически неблагоприятных событий может проявиться не только в настоящем, но и в будущем, и его следует учитывать при текущем и стратегическом планировании деятельности предприятия, города, региона и т.д.

В понятие ущерба от экологически неблагоприятных событий включаются не только дополнительные расходы предприятия на восстановление ОС и компенсации пострадавшим физическим и юридическим лицам, но также и упущенная выгода, и увеличение расходов, связанные с ухудшением репутации. Рассмотрим структуру экономического ущерба для промышленных предприятий, которая позволяет полнее оценить текущие и будущие экологические издержки, точнее определить уровень ЭЭР, разработать программу превентивных мер, а также спланировать потребности в финансовых ресурсах для покрытия данных затрат (рис. 2). Общая схема процесса управления рисками на предприятии представлена на рис.3.

 

 

Применяемая в настоящее время в России методика определения платы за негативное воздействие на ОС не обладает достаточной точностью для установления возможного ущерба в целях оценки ЭЭР, однако удовлетворяет минимальным требованиям для использования в качестве инструмента исчисления регулярных платежей за природопользование. Другие подходы и методы к оценке экологического ущерба обладают положительными и отрицательными сторонами. Они либо не закреплены законодательно, либо носят рекомендательный характер, что затрудняет задачу обоснования исчисленной суммы ущерба в судебном порядке. Недооценка потенциального вреда ОС и третьим лицам, возможная при использовании более грубых, но закрепленных законодательно методик, может привести к неправильному планированию и размещению производства, ошибкам в управлении предприятиями-природопользователями, недостатку превентивных мер и увеличению ЭЭР.

На основании анализа литературных источников, а также обобщения и систематизации опыта экологического аудирования и управления рисками на многих предприятиях предлагается выделять по принципу действия следующие методы по управлению группами рисков:

проверяющие — экологический аудит; совершенствование систем измерения и анализа (компьютерные системы, измерительные приборы);

технологические — установка, реконструкция и совершенствование систем очистки выбросов и сбросов; альтернативные более чистые технологии; обустройство и озеленение территории; принятие мер, локализующих вредное воздействие (размещение опасных объектов, строительство специальных сооружений); экономия ресурсов за счет использования отходов других предприятий;

информационно-просветительские — подготовка и экологическое просвещение кадров (тренинги, семинары, курсы повышения квалификации); прогнозирование ЭЭР; использование услуг экологического консалтинга;

исключения рисков — исключение опасных технологических процессов; отнесение технологических процессов из зоны опасности; внедрение экологически безопасных и безотходных технологий;

нормирующие — разработка и проведение открытой экологической политики; разработка и совершенствование регламентной базы; разработка и конкретизация должностных инструкций; внедрение систем экологических стандартов;

контрольные — автоматизированные системы управления безопасностью технологического процесса; создание экологической службы предприятия; отладка и проверка опасного оборудования; предъявление требований к наличию лицензий и экологических сертификатов партнеров; организационные меры по очистке территории;

взыскательно-возмещающие — рекультивация земель; добровольное оперативное устранение последствий загрязнения; создание ликвидных доходных резервов на возмещение возможного ущерба;

передачи рисков — добровольное страхование; передача опасных технологических процессов другим предприятиям; передача отходов другим предприятиям;

стимулирующие — системы мотивации персонала.

При этом предлагается разделять методы управления ЭЭР на административные и рыночные, поскольку методы управления рисками на региональном уровне и уровне предприятия различаются.

Формирование страхового портфеля в настоящее время следует рассматривать как элемент комплекса управления рисками, направленного на минимизацию рисков предприятия и оптимизацию вариантов страхования для достижения максимального экономического эффекта. Этапы формирования страхового портфеля предприятия с учетом критериев экономической эффективности и целесообразности страхования:

1) выявление предпринимательских рисков, которым подвержено предприятие;

2) анализ вероятности наступления риска и стоимостная оценка ущерба;

3) определение сопутствующих рисков с учетом простоев производства, нарушения договорных обязательств и т.п., их стоимостная оценка;

4) определение экономической целесообразности и эффективности страхования того или иного вида предпринимательских рисков (риски, покрываемые при помощи самострахования и стратегии ликвидации и минимизации рисков; риски, передаваемые по договорам страхования);

5) оценка различных вариантов и существенных условий договоров страхования (франшиза, сроки и размеры возмещения и т.п.). Анализ вариантов страхования у разных компаний;

6) сравнительный анализ эффективности по каждому из видов страховых сделок в разрезе имеющихся альтернативных вариантов;

7) формирование страхового портфеля предприятия;

8) оценка экономической эффективности сформированного страхового портфеля;

9) оптимизация страхового портфеля, как с точки зрения экономического эффекта, так и с учетом размера реально возможного страхового бюджета;

10) заключение страховых договоров по рискам, удовлетворяющих всем критериям эффективности (или временный отказ от страхования рисков, не подлежащих первоочередному страхованию и не удовлетворяющих критериям);

11) динамический анализ страхового портфеля;

12) корректировка состава портфеля.

При этом следует иметь в виду, что от этапа зависят возможные методы критериального анализа и оценки страхового портфеля.

С точки зрения долгосрочного управления рисками на предприятии большое значение приобретает формирование системы, позволяющей не только эффективно принимать решения и управлять рисками на всех этапах, от оценки и до корректировки портфеля, но и оказывать управляющее воздействие на элементы системы для оптимизации процессов и повышения эффективности. Для решения подобного рода задач можно предложить процессную модель системы управления рисками на предприятии (рис. 4), в рамках которой управленческие решения могут быть направлены на повышение эффективности отдельного элемента или процесса.

 

Для снижения существующих рисков до приемлемого уровня необходимо скорректировать три основные функции управления (планирование, организация и контроль) применительно к целям системы риск-менеджмента. Принимая поэтапное возникновение ЭЭР, считаем, что для каждого выделенного этапа должно осуществляться последовательное и непрерывное выполнение основных функций. Обособление подфункций обусловлено характером угроз экономической безопасности, возникающих при реализации ЭЭР (табл. 1).

 

Данная структура может быть реализована на государственном, региональном или локальном уровнях. При этом содержание специальных функций управления зависит от уровня, на котором осуществляется управление производственной деятельностью. Для отдельного предприятия система риск-менеджмента в значительной степени индивидуальна в зависимости от характера его экологических рисков (табл. 2).

 

На основе проведенного исследования можно сформулировать следующие рекомендации:

1. В целях обеспечения устойчивого природопользования на предприятиях различных сфер экономики рекомендуется использование методологии риска анализа для получения научно обоснованных количественных оценок вероятности и экономических последствий наступления экологически неблагоприятных событий, а также для выработки соответствующих управленческих решений.

2. Для комплексного независимого анализа общего негативного воздействия предприятий на ОС, а также оценки и управления ЭЭР следует применять процедуру экологического аудита.

3. Для снижения ЭЭР на предприятиях следует использовать всю совокупность доступных методов управления ЭЭР: от таких, как повышение квалификации персонала в области охраны окружающей среды, нормирование и контроль потенциально опасных производственных процессов через разработку и конкретизацию регламентов и должностных инструкций, до исключения опасных производственных процессов и внедрения более чистых технологий. Важное значение для снижения ЭЭР имеют разработка и проведение открытой экологической политики предприятия.