Управление Ростехнадзора по Калужской области

Заседание общественного совета при Ростехнадзоре


7 декабря 2010 г. состоялось заседание Общественного совета при Ростехнадзоре, на котором обсуждались вопросы:

1. О проекте Плана нормотворческой деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2011 г.

2. Выполнение рекомендаций миссии МАГАТЭ по оценке деятельности органов регулирования и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях, выработанных при работе в России в ноябре 2009 г.

В заседании участвовали члены Общественного совета, статс-секретарь — заместитель руководителя Ростехнадзора А.В. Ферапонтов, заместители и помощники руководителя, начальники и заместители начальников управлений центрального аппарата Ростехнадзора, член Общественной палаты при Президенте Российской Федерации В.В. Гутенев и др.

Председатель Общественного совета В.А. Грачев во вступительном слове поблагодарил присутствующих за активное участие в работе совета в течение года, за взвешенную гражданскую позицию по обсуждаемым вопросам, в том числе и в определении места и роли Ростехнадзора в структуре федеральных органов исполнительной власти. Далее он отметил, что Указом Президента Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации на Ростехнадзор вновь возложены законотворческие функции. Поэтому первый вопрос повестки дня — о проекте Плана законотворческой деятельности Ростехнадзора — вполне закономерен. Все комиссии рассмотрели данный проект и высказали свои предложения.

Руководитель Межкомиссионной рабочей группы по вопросам модернизации промышленности Общественной палаты В.В. Гутенев отметил, что Администрация Президента и Аппарат Правительства Российской Федерации высоко оценивают большую и полезную работу, которую ведут общественные советы, созданные при министерствах и ведомствах. В Общественной палате по специальной методике оценена деятельность 46 общественных советов и первое место присуждено Общественному совету при Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В.В. Гутенев указал на то, что есть настоятельная рекомендация в планах работы общественных советов на следующий период уделять внимание синхронизации своей работы с положениями послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г.

О плане нормотворческой деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору доложил и.о. начальника Правового управления Ростехнадзора Д.В. Федоткин.

В соответствии с решением Президента Российской Федерации Ростехнадзору предоставлены полномочия по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Для реализации указанных функций Правовым управлением совместно с отраслевыми управлениями разработан проект Плана нормотворческой деятельности Ростехнадзора на 2011 г. В план включены проекты нормативных правовых актов, разработка которых предусмотрена федеральными законами, распоряжениями и поручениями Президента и Правительства Российской Федерации, а также Концепцией развития Ростехнадзора в современных условиях. В соответствии с поручением руководителя Службы проект плана был разослан членам Общественного совета при Ростехнадзоре и доработан по их замечаниям. В плане предусмотрена разработка двух проектов федеральных законов, 10 проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, 31 проекта ведомственных нормативных правовых актов и 11 проектов административных регламентов.

Пункт первый плана предусматривает разработку федеральных законов, относящихся к сфере государственного регулирования ядерной безопасности. Первый законопроект — «О внесении изменений в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»» (изменения касаются усиления роли государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии). Разработка этого законопроекта предусмотрена планом мероприятий, связанных с выполнением второго этапа реализации Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2005 № 2237-р. Второй законопроект —«О государственном регулировании ядерной и радиационной безопасности» разрабатывается в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 № СИ-П7-6217, как относящийся к сфере деятельности Ростехнадзора.

Во второй пункт плана включена разработка нормативных правовых актов, учитывающих особенности выполнения функций по контролю и надзору, утверждаемых постановлениями Правительства Российской Федерации. В первую очередь, это: Положение о государственном федеральном надзоре в области промышленной безопасности, Положение о государственном федеральном надзоре в области использования атомной энергии и Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и эксплуатируемых ими объектов повышенной опасности, в отношении которых вводится режим постоянного государственного контроля (надзора).

Во вторую —внесение изменений в положения о лицензировании: при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов; деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности; деятельности по производству маркшейдерских работ; деятельности по производству, хранению, распространению и применению взрывчатых материалов промышленного назначения; внесение изменений в положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в части реализации положений нового законодательства о недрах и промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного горного надзора.

Еще один проект постановления правительства касается государственного энергетического надзора — «Об утверждении номенклатуры объектов энергетики, подлежащих федеральному энергетическому надзору».

Третьим разделом плана предусмотрена подготовка трех приказов Ростехнадзора в сфере промышленной безопасности: об утверждении требований к оформлению заключений экспертизы промышленной безопасности (разрабатывается в целях реализации статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»); об утверждении Методических указаний по проведению анализа риска опасных производственных объектов (в целях дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания боеготовности военизированных горно-спасательных, аварийно-спасательных частей, актуализация Методических указаний по проведению анализа риска ОПО); об утверждении перечня сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента «О безопасности лифтов».

В сфере государственного энергетического надзора планируется разработать шесть проектов приказа Службы, четыре из них разрабатываются в целях реализации проекта дорожной карты обеспечения надежности и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК) Российской Федерации. Это приказы об утверждении Методических указаний по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловых сетей; Требований к организациям, осуществляющим мониторинг, диагностирование и оценку технического состояния объектов электроэнергетики; Правил оценки соответствия объектов ТЭК требованиям безопасности и Об определении индикаторов обеспечения надежности и безопасности объектов ТЭК. Еще два проекта приказов регулируют вопросы разрешительной деятельности в области электроэнергетики: о внесении изменений в приказ Ростехнадзора от 7 апреля 2008 г. № 212 «Об утверждении Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок» и «Об утверждении Порядка организации работ по регистрации электролабораторий».

По безопасности гидротехнических сооружений предполагается разработать два проекта приказов в целях реализации Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ: «Об утверждении Методических рекомендаций по оценке риска аварий гидротехнических сооружений, поднадзорных Ростехнадзору» и «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений, поднадзорных Ростехнадзору».

В сфере надзора за объектами добывающей, нефтеперерабатывающей и угольной промышленности предусмотрена актуализация 16 нормативных правовых актов Службы: инструкции, рекомендации, указания, своды правил и др.

Четвертым пунктом плана предусмотрена разработка 11 проектов административных регламентов по исполнению Ростехнадзором государственных функций по осуществлению контроля и надзора в различных сферах деятельности.

Обсудив доклад, члены Общественного совета отметили, что одна из важнейших задач, стоящая перед Ростехнадзором в 2011 г., — нормотворческая деятельность в целях выполнения возложенных на нее функций по контролю и надзору в сфере промышленной и энергетической безопасности, безопасности в строительстве и ядерном комплексе. От своевременной и качественной разработки и принятия соответствующих законодательных актов зависит обеспечение безопасности, предотвращение угрозы жизни и здоровья людей, успешное развитие промышленности и экономики страны в целом.

Работа по подготовке Плана нормотворческой деятельности на 2011 г. ведется в интересах совершенствования всех сфер деятельности Ростехнадзора, с учетом безусловного выполнения задач, определенных Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем большой объем и сложность этой работы требуют тесного взаимодействия и активного участия в ней представителей научных кругов, профессиональных союзов, общественных структур, что позволит более качественно разработать законодательные и нормативные акты в установленной сфере деятельности Ростехнадзора.

Общественный совет при Ростехнадзоре принял постановление, которым поручил президиуму Общественного совета:

планировать с Правовым управлением Ростехнадзора совместные мероприятия по реализации плана и обязал председателей комиссий не реже чем 1 раз в квартал докладывать на заседаниях Общественного совета о результатах проводимой совместной работы;

установить взаимодействие и спланировать конкретные мероприятия с соответствующими комиссиями Общественной палаты Российской Федерации, РСПП, «Деловой России» и другими заинтересованными организациями по реализации законопроектов (их отдельных положений), включенных в План нормотворческой деятельности Ростехнадзора на 2011 г.;

поручить председателям комиссий подготовить предложения по участию членов Совета в формировании в обществе правильного понимания и своевременного принятия законодательных актов, направленных на безусловное обеспечение безопасности функционирования сложных, особо опасных производственных объектов. Обобщать и своевременно доводить до центрального аппарата Ростехнадзора замечания и предложения по разрабатываемым им нормативным правовым и организационно-распорядительным документам.

О выполнении рекомендаций миссии МАГАТЭ по оценке деятельности органов регулирования и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях доложил заместитель руководителя Ростехнадзора В.С. Беззубцев .

После краткого обсуждения доклада члены Общественного совета констатировали: проведенная в 2009 г. по приглашению Правительства Российской Федерации миссия Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), по обобщенной оценке деятельности Ростехнадзора и Минприроды России, показала, что созданная в Российской Федерации система государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности в целом соответствует рекомендациям МАГАТЭ. Вместе с тем, в отчете миссии МАГАТЭ отмечено, что совершенствование этой системы было и остается одной из приоритетных задач Ростехнадзора как органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. В этой связи даны рекомендации и предложения, направленные на совершенствование законодательства и взаимодействия Ростехнадзора с другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, на повышение качества надзорной и лицензионной деятельности, системы обучения специалистов и подготовки инспекторского состава.

Общественный совет отметил большую работу, проделанную специалистами управлений центрального аппарата, Научно-технического центра по ядерной и радиационной безопасности и ФГУП ВО «Безопасность» по организации работы миссии, выполнению ее рекомендаций, и предложил более активно использовать возможности членов совета в реализации рекомендаций миссии МАГАТЭ.