Управление Ростехнадзора по Калужской области

Источник: "Спартак" разгромил в Казани "Рубин".
Аман ТУЛЕЕВ: «Уголь любой ценой нам не нужен»

2007 год для угольщиков России особый - в нашей стране в 60-й раз будет отмечаться День шахтера. Но внимание к угольной отрасли – увы! – связано сегодня совсем не с этим праздничным поводом. За пять месяцев 2007 г. только на шахтах Кузбасса погибли уже 172 человека. Что необходимо сделать для повышения безопасности труда горняков? Губернатор Кемеровской области Аман ТУЛЕЕВ убежден: многие сегодняшние проблемы в области обеспечения промышленной безопасности в угольной отрасли требуют решения на федеральном уровне.

— Аман Гумирович, десять лет вы являетесь губернатором Кемеровской области, одного из стратегических регионов России. Какие изменения в экономике области произошли за этот период?

— В 1997 г. в Кузбассе был полный развал промышленного производства: закрылись 44 угольных предприятия, были многомесячные задержки по выплате заработной платы, массовая безработица, бесконечные забастовки, голодовки, рельсовые войны и т.д. Более чем 150 тысяч трудящихся отрасли и смежников лишились за это время работы. На карте Кузбасса появились депрессивные шахтерские города и поселки…

Если сравнить то, что имеем сейчас, с тем, что было в 1997-м, это небо и земля, черное и белое.

Сегодня Кемеровская область — один из самых динамично развивающихся регионов России. Кузбасс производит 60% угля, добываемого в России, более 63% магистральных железнодорожных и 100% трамвайных рельсов. Занимает третье место в России по выплавке стали, четвертое по выпуску проката.

В 2006 г. Кемеровская область по объему промышленного производства заняла второе место, а по объему инвестиций — первое среди 19 регионов, входящих в состав Сибирского федерального округа. У нас выстроена мощнейшая система социальной защиты населения, которая признана одной из лучших в стране.

Если говорить коротко, то всего за десять лет Кузбасс прошел путь от депрессии к устойчивому экономическому росту, от безработицы — к растущим заработкам. Из бастующего региона превратился в регион созидающий, экономическую опору государства.

— В связи с предполагаемой переориентацией энергетики на увеличение доли угля в производстве электроэнергии планируется ли рост угледобычи в регионе?

— Правительство поставило задачу к 2010 г. ввести в России 4 1 тыс. МВт новых мощностей. Без угольщиков эту задачу не решить. Поэтому доля угля в производстве электроэнергии к 2015 г. возрастет с 27 до 38%. Причем в Кузбассе годовая добыча энергетических углей к 2025 г. должна вырасти с 117 до 187 млн тонн. А с учетом потребности страны в коксующихся углях в 2025 г. надо добывать 270 млн т угля в год. Надо построить второй угольный Кузбасс. До 2015 г. ввести 24 шахты и 10 разрезов годовой производительностью 67 млн т, увеличить мощности действующих шахт на 30 млн т. Уже выданы необходимые лицензии на право пользования недрами, определены инвесторы строящихся шахт и разрезов, развивается промышленная инфраструктура.

К 2010 г. планируется выйти на уровень добычи 190 млн т угля в год, а к 2015 г.— не менее 218 млн.

— Какие инвестиционные угольные проекты реализуются в Кемеровской области?

— С 1999 по 2006 г. в области реализовано 42 крупных инвестиционных проекта по строительству новых шахт, разрезов и обогатительных фабрик. Это стало возможно благодаря инвестициям собственников угольных компаний и предприятий.

За этот период введено в эксплуатацию 16 шахт и 18 разрезов общей проектной мощностью 48 млн т угля в год и 8 обогатительных фабрик по переработке 26,5 млн т в год. Создано около 20 тыс. новых рабочих мест.

Все введенные в эксплуатацию предприятия по добыче угля оснащены современным высокопроизводительным горно-шахтным оборудованием. На новых фабриках внедрены уникальные технологии, которые позволяют обогащать сразу несколько марок угля.

В 2007 г. планируется реализовать 5 инвестиционных проектов — 2 шахты («Костромовская» и «Романовская»), 2 разреза («Талдинский-Западный» и «Черемнова») и одну обогатительную фабрику («Листвяжная»).

Это позволит дополнительно добывать 3,4 млн т угля в год , перерабатывать 6 млн т и создать 2 тыс. новых рабочих мест.

В 2008—2010 гг. планируется реализовать еще 20 крупных инвестиционных проектов — построить 7 новых современных шахт, 9 разрезов и 4 обогатительные фабрики.

Дополнительно будем получать свыше 26 млн т угля, перерабатывать 13 млн т в год, а также создадим 8 тыс. новых рабочих мест.

— Насколько широко внедряются на шахтах региона современные технологии и методы добычи угля?

— При строительстве новых шахт применяются самые современные технологии и методы добычи угля, используется высокопроизводительная, надежная, безопасная отечественная и зарубежная горно-добывающая техника.

Главный критерий при выборе технологии — предварительная дегазация пластов. Она не только обеспечивает безопасные условия труда, но и позволяет в 2—3 раза повысить нагрузку. Например, на «Шахте им. Кирова» («СУЭК-Кузбасс») применение предварительной дегазации позволило за год повысить нагрузку на лаву с 4—5 до 10 тыс. т/сут.

На шахтах «Абашевская» («Южкузбассуголь») и «Березовская» («Северстальресурс») используется технология струговой выемки угля, без присутствия людей в очистном забое.

В ближайшее время планируется подписание двух контрактов на приобретение струговых комплексов немецкого производства для шахт «Новая-2» («Сибирь-Уголь») и «Первомайская» («Северстальресурс»).

На разрезе «Распадский» реализуется перспективная открыто-подземная добыча угля, при которой как только коэффициент вскрыши достигает предельных значений, в работу вступает подземная технология добычи.

Впервые в России применена новейшая технология глубокой разработки пластов (производства США). Это безлюдная проходка, где комбайн управляется с поверхности дистанционно. Производительность комплекса более 1 млн т в год, коэффициент извлечения угля составляет более 60%.

— Как вы оцениваете экспортный потенциал региона? Планируется ли увеличение поставок угля за рубеж? В какие страны?

— Экспортный потенциал Кузбасса очень высок. Судите сами. 90% российского экспорта — это уголь Кузбасса, имеющий очень высокие качественные характеристики: низкое содержание серы и азота, хорошая теплоотдача.

За период с 1998 по 2006 г. экспорт угля из Кузбасса вырос с 15 до 68,6 млн т. За пять месяцев текущего года отгружено 32,7 млн; это на 4,5 млн больше, чем за соответствующий период прошлого года. Партнерами Кемеровской области являются Великобритания, Кипр, Турция, Украина, Польша, Финляндия, Япония, Словакия, Корея, Испания, Италия, Германия, Болгария, Бельгия.

Прогнозируемый рост добычи угля в Кузбассе позволит обеспечить растущие потребности страны и увеличить объем экспортных поставок до 75 млн т.

Увеличится экспорт угля в европейские страны — Польшу, Германию, Испанию. Быстроразвивающийся азиатский рынок также привлекателен для наших угольщиков. Здесь и цены выше, чем в Европе.

— Сегодня изношенность основных фондов на отдельных шахтах и разрезах доходит до 80%. В каком объеме осуществляется государственное финансирование угольной отрасли Кузбасса?

— Начиная с 1999 г. угольная отрасль Кузбасса не имеет государственного финансирования. Она стала полностью частной, ее развитие осуществляется за счет средств угольных компаний и собственников, а также кредитов коммерческих банков.

С 1999 по 2006 г. на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий отрасли и строительство новых объектов направлено 132,9 млрд руб. инвестиций. С каждым годом эти объемы увеличивались. Если в 1999 г. инвестиции составляли 3,9, то в 2006 г. — 36,8 млрд руб., рост в 9,4 раза!

Около 70% объема вложенных средств собственники направляют на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий.

По итогам 2006 г. 65% всех средств (24 млрд руб.) направлено на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий отрасли и 35% (12,8 млрд руб.) — на строительство шахт, разрезов, обогатительных фабрик.

В 2007 г. на развитие угольной отрасли и ее техническое перевооружение планируется направить не менее 41 млрд руб. инвестиций. Из них 29 будут направлены на поддержание действующих предприятий, а 12 млрд — на строительство новых объектов.

— Какие меры принимаются по обеспечению безопасности работ в шахтах?

— Безопасность шахтерского труда — важнейший вопрос, которому во все времена уделялось особое внимание. Уголь любой ценой нам не нужен. Мы не гонимся за миллионами тонн, прошло уже это время.

Сегодня огромные средства вкладываются в обеспечение безопасности на шахтах. Только в 2006 г. на решение этой проблемы было затрачено 4,5 млрд руб., на 2 млрд больше, чем в 2005 году.

Смертельный травматизм снижен с 1997 по 2007 г. в 5 раз! Общий травматизм уменьшается ежегодно в среднем на 300 случаев в год. Однако, несмотря на это, на шахтах продолжают гибнуть люди. За пять месяцев 2007 г. мы потеряли уже 172 человека.

Расследования последних крупнейших аварий на шахтах Кузбасса показали, что многие сегодняшние проблемы в области обеспечения промышленной безопасности в угольной отрасли требуют решения на федеральном уровне. Поэтому мы обратились со своими предложениями к президенту, председателю Правительства РФ, в Совет Федерации, Госдуму, Ростехнадзор.

Одна из главных проблем — обновление законодательной и нормативно-методической базы обеспечения безопасности ведения горных работ. 30 мая 2007 г. мы приняли закон Кемеровской области «Об усилении ответственности за нарушение условий безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности». Этот закон позволит нам объединить усилия всех участников создания системы безопасности и охраны труда на угольных предприятиях. Он предусматривает создание региональной системы обеспечения безопасности и охраны труда. Сейчас этим занимаются государственные и общественные организации. А вот консолидирующей их работу головной структуры нет. Теперь эти функции возложены на коллегию областной администрации. При этом органы федерального контроля на местах не подменяются, так как новая система призвана объединить усилия.

Кроме того, угольные предприятия, не ожидая выхода федеральных законов, обязаны разработать свои собственные стандарты по обеспечению безопасности производства.

Еще одно приоритетное направление — дегазация угольных пластов. Оно требует изменения нормативной базы, жестко регламентирующей условия применения предварительной дегазации. Было принято решение о разработке своего регионального нормативного документа, регламентирующего условия проветривания выемочных участков на шахтах Кузбасса. Для этого создана рабочая группа в составе технических руководителей угольных компаний и предприятий, научных организаций и департамента ТЭК области. На местах также создаются рабочие группы, которые дадут свои предложения по разработке нового документа.

Считаю, что важнейшее направление — промышленная добыча метана из угольных пластов. Этот проект разрабатывается в Кузбассе с начала 90-х годов. Его инициатором и инвестором выступила администрация Кемеровской области. С 1998 г. в этот проект вошел «Газпром». По сути, в регионе появляется новая углегазовая отрасль, ведь запасы метана в шахтах сегодня оцениваются в 13 трлн м3.

В 2008 г. в Кузбассе планируется промышленная добыча метана угольных пластов. Проектная мощность 3,5—4 млрд м3 газа в год будет достигнута к 2012 г. Этот объем полностью обеспечит потребности региона в газовом топливе. Добыча же метана позволит снизить метанообильность шахт и обеспечить безопасность горных работ.

Дегазация — очень дорогостоящее мероприятие, и это сдерживает ее применение на многих предприятиях. После неоднократных наших обращений правительство наконец-то приняло Постановление № 332 от 28 мая 2007 г. по механизму реализации Киотского протокола. Это — базовый документ, который определяет порядок возмещения затрат на дегазацию. С принятием постановления устранены все преграды для применения дегазации.

За счет Киотского протокола на работы по извлечению и утилизации шахтного метана угольщики могут привлечь быстро-возвратные инвестиции и даже получить прибыль. Утилизация метана позволит угольным компаниям получать электрическую и тепловую энергию и использовать ее на своих предприятиях.

Убежден, что реализация проектов по извлечению и утилизации шахтного метана в рамках Киотского протокола — одна из мер, которая позволит повысить уровень безопасности на шахтах.

Но надо решать и кадровые проблемы. Уже сегодня ряд угольных компаний, в том числе ХК « Сибирский деловой союз», филиал СУЭК, «Распадская угольная компания», «Южный Кузбасс» в рамках реализации трехстороннего договора с Кузбасским государственным техническим университетом ( КузГТУ) готовят себе специалистов по целевой программе подготовки.

Этим проектом заинтересовались собственники и других компаний. Сегодня ведутся переговоры с КузГТУ о целевой подготовке специалистов для компаний «Междуречье» и «Белон».

Считаю, что на федеральном уровне должен быть решен вопрос о несовершенстве системы оплаты труда. За последние 10 лет мы подняли зарплату горнякам в 3 раза при доле тарифа в среднем 21%. То есть при существующей сдельно-премиальной системе, если шахта простаивает, зарплату шахтеры получают мизерную. Поэтому зачастую они вынуждены идти на нарушение технологии ведения горных работ. Считаю подобную ситуацию недопустимой.

Эти и многие другие шаги нам необходимо предпринять, чтобы в корне изменить ситуацию, сложившуюся в обеспечении безопасности шахтерского труда.

— Как складываются в настоящее время отношения региональной власти с представителями Ростехнадзора?

— В условиях роста аварийности и гибели людей в шахтах Кузбасса многократно возрастает значение контроля промышленной безопасности на предприятиях угольной отрасли.

В связи с этим возникает вопрос: как в этой ситуации должно осуществлять надзорную деятельность Управление Ростехнадзора по Кемеровской области, имея комплекс проблем, препятствующих решению поставленных задач? Ведь именно эта структура согласовывает проекты строительства шахт, технологию добычи угля и т.д. Специалисты Ростехнадзора должны ежедневно контролировать безопасную работу шахт.

Об этом мы проинформировали сразу после трагедий на шахтах «Ульяновская», «Юбилейная» председателя Правительства РФ и руководителей Ростехнадзора. Направили в их адрес наши предложения по решению проблем Управления Ростехнадзора по Кемеровской области. Реакции на наши инициативы не было.

Дошло до того, что из-за неукомплектованности штата государственных инспекторов на ряде особо опасных шахт (с газообильностью более 9 м3/т) не производится ежесуточное обслуживание.

Наше совместное с председателем областного cовета Геннадием Дюдяевым обращение от 28 июня 2007 г. в адрес руководителей Ростехнадзора Константина Пуликовского, Леонида Баклицкого, Владимира Рычковского о принятии безотлагательных мер по укомплектованию штата инспекторов Управления Ростехнадзора по Кемеровской области с закреплением за каждой шахтой остается без ответа.

— Согласны ли вы с мнением министра промышленности и энергетики Виктора Христенко, что основной груз ответственности лежит на собственниках и управленцах предприятий отрасли?

— Расследования последних крупнейших аварий на шахтах Кузбасса показали, что одной из основных причин является низкий уровень ведомственного производственного контроля. Поэтому в областном законе «Об усилении ответственности за нарушение условий безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности» отведена особая статья: «Требования к руководителям, работникам организаций угольной промышленности».

Считаю, что от понимания собственниками, руководителями предприятий и технических служб ответственности за обеспечение безопасности шахтерского труда в полной мере зависит, сможем ли мы изменить сложившуюся ситуацию с аварийностью и смертельным травматизмом в угольной отрасли Кузбасса.

— В достаточной ли мере заботятся о безопасности труда на шахтах компании — собственники предприятий? Назовите наиболее ответственных из них.

— В основном в Кузбассе сегодня работают ответственные собственники, которые стремятся обеспечить безопасные условия труда. Но хотел бы отметить генерального директора СУЭК Владимира Рашевского, управляющего филиалом СУЭК в Ленинске-Кузнецком Владимира Баскакова, генерального директора «Рас-падская угольная компания» Геннадия Козового, президента «Холдинг Сибуглемет» Анатолия Скурова.

— Как проходит в регионе реализация национальных проектов? Существуют ли специальные региональные программы социальной поддержки шахтеров?

— Как и во всей стране, в Кузбассе с 2006 г. реализуются приоритетные национальные проекты, в том числе «Культура» и «Малый бизнес». Считаю, что они определяют качество жизни наших людей, их социальное самочувствие.

В 2006 г. на реализацию приоритетных национальных проектов было направлено 61,7 млрд руб. из всех источников финансирования.

Основная часть финансирования идет из средств федерального, областного и муниципальных бюджетов. Но также привлекаются и средства собственников промышленных предприятий.

Сегодня региональной власти удалось найти взаимопонимание и наладить активное деловое сотрудничество по реализации проектов с угольными компаниями. Ежегодно заключаются соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией области и угольными компаниями по финансированию приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищного строительства, АПК и культуры.

Причем, если в 2006 г. на реализацию приоритетных национальных проектов угольщиками было направлено 3,7 млрд руб., то в 2007 г. предусматривается направить уже 5,1 млрд.

В Кузбассе существует целая система социальной поддержки шахтеров. С 2004 г. полные кавалеры знака «Шахтерская слава» ежемесячно получают нашу, кузбасскую пенсию — 300 рублей. С 2006 г. доплату к пенсии стали получать шахтеры, имеющие звания «Почетный работник ТЭК», «Почетный шахтер», «Почетный горняк».

Очень важный для нас вопрос — повышение социальной защищенности пенсионеров, которые раньше трудились на предприятиях угольных компаний. Они получают ежемесячную доплату к установленной пенсии в зависимости от производственного стажа. Во всех угольных компаниях такая доплата пенсионерам есть.

Ежегодно в Кузбассе проводится благотворительная акция по обеспечению гуманитарным углем малоимущих семей. В канун Дня шахтера уже стало традицией проводить губернаторские приемы с семьями погибших шахтеров, на которых им оказывается материальная помощь.

Кроме этого, угольные компании, на предприятиях которых погибли шахтеры, оказывают помощь их семьям в решении жилищных проблем, по оплате обучения детей, оздоровлению, а также проводится ряд других мероприятий по социальной поддержке семей погибших шахтеров.

— В августе страна отмечает День шахтера. Что бы вы пожелали представителям этой суровой профессии?

— 2007-й год для угольщиков России и Кузбасса особенный — День шахтера в нашей стране отмечается в 60-й раз. Все эти десятилетия мы шли по пути увеличения объемов добываемого угля. Сегодня настало время совершить решающий, переломный шаг — превратить Кузбасс в ведущий регион по внедрению суперсовременных технологий по переработке и обогащению угля. Уверен, нам по плечу решение этой важнейшей задачи.

Желаю всем горнякам новых трудовых успехов. Пусть запасы угля будут неиссякаемыми, а кровля — надежной. Пусть мир, добро и уверенность в завтрашнем дне всегда будут рядом с вами. Пусть будут здоровы и счастливы ваши дети. И, конечно, наше традиционное: пусть число спусков в шахту равняется числу подъемов на-гора.

Берегите себя и друг друга! С праздником!

Наша справка. Аман Гумирович ТУЛЕЕВ

Родился 13 мая 1944 г. в Красноводске Туркменской ССР. В 1961 г. поступил в Тихорецкий ж/д техникум. После его окончания работал дежурным по станции Мундыбаш Кемеровской области. В 1969 г. стал начальником ж/д станции Мундыбаш.

В 1973 г. окончил Новосибирский институт инженеров железнодорожного транспорта.

С 1973 по 1978 г. — начальник ж/д станции г. Междуреченск. С 1978 по 1985 г. — заместитель, а затем начальник Новокузнецкого отделения Кемеровской ж/д. В 1988 г. окончил Академию общественных наук. В этом же году назначен начальником Кемеровской ж/д.

В 1990 г. избран в Верховный Совет РСФСР, стал депутатом Кемеровского облсовета народных депутатов, затем его председателем. Одновременно — председатель Кемеровского облисполкома.

В 1993 г. Тулеев избран членом СФ РФ от Кузбасса. С 1994-го по июль 1996 г. возглавлял Законодательное собрание Кемеровской области.

С августа 1996 г. по июнь 1997 г. — член Правительства РФ, министр по сотрудничеству с государствами — участниками СНГ. В июле 1997 г. назначен главой администрации Кемеровской области, а в октябре 1997 г. избран губернатором Кемеровской области, получив 95% голосов избирателей. В апреле 2001 года вновь избран губернатором, практически повторив результаты выборов 1997 года — 93,5% голосов. В апреле 2005 года по представлению Президента РФ наделен полномочиями губернатора Кемеровской области сроком на 5 лет.