Управление Ростехнадзора по Калужской области

Правовые основы деятельности филиалов Национального банка Украины

Филиалы Национального банка

Анализируя правовой статус обособленных территориальных подразделений Национального банка Украины, следует обратить внимание на отсутствие научных теоретических исследований юристов по указанной проблематике. Большинство ученых-юристов, занимающихся проблемами банковского права, прежде всего, В. Кротюк, Е. Карманов, А. Селиванов и ряд других, исследующих или правовой статус Национального банка в целом, либо правовой режим осуществления отдельных банковских операций. Соответственно, не вызывает сомнений актуальность выбранной проблематики исследования, учитывая роль центрального банка и его филиалов в осуществлении денежно-кредитной политики и обеспечении стабильности национальной денежной единицы и стабильности банковской системы Украины в целом.

Говоря о правовом статусе филиалов (территориальных управлений) Национального банка Украины, можно утверждать, что они являются важнейшими структурными элементами системы центрального банка. Согласно ст. 22 Закона от 20 мая 1999 «О Национальном банке Украины» структура Национального банка строится по принципу централизации с вертикальным подчинением. К системе НБУ входят центральный аппарат, филиалы (территориальные управления), расчетные палаты, Банкнотно-монетный двор, фабрика банкнотной бумаги, Государственная казна Украины, Центральное хранилище, специализированные предприятия, банковские учебные заведения и другие структурные единицы и подразделения, необходимые для обеспечения деятельности Национального банка.

Открытие центральным банком своих филиалов создало базу для формирования региональной банковской системы. Они принимают непосредственное участие в исследовании и прогнозировании экономических процессов и важнейших показателей финансовой деятельности регионов. Так, на филиале возложена обязанность ежемесячно осуществлять комплексный анализ основных показателей деятельности каждого коммерческого банка на определенной территории и составлять соответствующую аналитическую записку с освещением тенденций экономических процессов, а также нарушений и их причин.

Несмотря на централизованную структуру системы центрального банка, на благоустройство принципа вертикального подчинения, именно региональные отделения прямо или косвенно способствуют повышению эффективности общественного воспроизводства и развития экономики регионов (а значит и государства в целом), выполняя основные функции в сфере банковской деятельности. Фактически через региональные отделения НБУ имеет возможность осуществлять постоянное регулирование денежного обращения, кредитования экономики (прежде всего, через механизм рефинансирования), обеспечивать безналичные расчеты и т. д. Следует также учитывать и роль территориальных отделений НБУ в исполнении бюджетов всех уровней.

Согласно ст. 23 Закона «О Национальном банке Украины» филиала (территориальные управления) Национального банка не имеют статуса юридического лица и не могут издавать нормативные акты, действующие от имени Национального банка в пределах полученных от него полномочий. Задачи и функции филиалов Национального банка определяются Положением, утверждаемым Правлением Национального банка. Постановлением Правления НБУ № 495 от 22 декабря 2000 было утверждено Положение о филиале (территориальные управления) Национального банка Украины.

Если говорить о правовых основах регулирования деятельности филиалов центрального банка, то необходимо включить в нормативно-правовых актов, прежде всего, Конституцию Украины, которая определяет конституционные основы деятельности НБУ (в частности, ст. 99 Конституции закрепляет основную функцию центрального банка государства - обеспечение стабильности денежной единицы).

Во-вторых, это Закон «О Национальном банке Украины», который является статусным законом для организации деятельности территориальных управлений центрального банка. Конечно, сюда следует также отнести совокупность законов Украины, что регулируют общие вопросы собственности (в частности, ее объектов), осуществление предпринимательской деятельности и т. д. В-третьих, правовые основы деятельности филиалов регулируются нормативно-правовыми актами самого Национального банка Украины, в том числе и вышеупомянутым Положением о филиале (территориальные управления).

Филиалы НБУ решают вопросы, относящиеся к их компетенции, на принципах единства и централизации в осуществлении денежно-кредитной и валютной политики, банковского надзора, бухгалтерского учета и расчетных операций, при составлении финансовой и статистической отчетности и т. п.