Управление Ростехнадзора по Калужской области

Правовые основы деятельности филиалов Национального банка Украины. Часть четвертая

Акты Нацбанка

Если брать другой аспект деятельности территориальных управлений НБУ, т. е. их функций, следует также отметить определенную сложность в их определении. Объясняется это, прежде всего задачами, которые стоят перед центральным банком государства (в частности, разработка и выполнение им денежно-кредитной политики). Фактически функции филиалов можно делить на две группы:

- Функции, связанные с выполнением задач центрального банка государства (денежно-кредитная политика, политика в сфере наличного денежного обращения, осуществление функции кредитора последней инстанции, расчетно-кассовое обслуживание, банковское регулирование и банковский надзор, валютное регулирование и т. д.), которые осуществляются на региональном уровне соответствующими территориальными управлениями НБУ;

- Функции, связанные с организацией деятельности самого территориального управления (создание соответствующих отделов согласно типичной структурой филиалов, ведение финансовой и статистической отчетности, работа с персоналом, техническое и юридическое обеспечение деятельности, внутренний аудит, делопроизводство, соблюдение режима безопасности и т. п.).

Понятно, что профилирующий характер принадлежать функциям первой группы, поскольку именно благодаря им центральный банк внедряет всю совокупность мероприятий в сфере денежно-кредитной политики на региональном уровне.

В процессе выполнения своих функций территориальные учреждения ЦБ, с целью наиболее полного, разностороннего и эффективного руководства и контроля за деятельностью установленных законодательством и нормативными актами НБУ субъектов взаимодействуют с местными подразделениями финансовых (в частности, Государственного казначейства Украины), налоговых, правоохранительных органов, а также органами местного самоуправления (в зависимости от функций, которые непосредственно выполняются территориальными управлениями). Взаимодействие территориальных учреждений НБУ с налоговыми и правоохранительными органами происходит, преимущественно, в форме обмена информацией, проведение совместных проверок кредитных организаций, направленных на предупреждение правонарушений в банковской сфере.

Подытоживая вышеизложенное, можно определить принципы организации деятельности филиалов центрального банка, которые целесообразно разделить на общие и специальные. К первым можно отнести общие правовые принципы, присущие финансовым органам государства: законности, единства финансовой и денежной политики, финансовой дисциплины, доминанту государственной собственности в организации финансового учреждения и т. д.

С другой стороны, следует определить специальные принципы, обусловливающие особенности деятельности территориальных учреждений центрального банка:

- Принцип единства и централизации системы центрального банка (структура НБУ строится по принципу централизации с вертикальным подчинением).

- Принцип ограниченной самостоятельности в деятельности территориальных учреждений (исключительно в компетенции НБУ остается решение вопроса относительно эмиссии денежных знаков, регистрации банковских учреждений, выдачи лицензий, осуществление определенных мер банковского надзора, а также большинство других вопросов в области банковского регулирования).

- Отсутствие подчинения территориальных управлений НБУ органам государственной власти регионального уровня или органам местного самоуправления (не допускается вмешательство органов государственной власти или их должностных лиц в выполнение функций и полномочий территориальных управлений).

- Принцип особого режима отчетности территориальных учреждений НБУ центральному аппарату (собирают и обрабатывают данные для составления финансовой и статистической отчетности о деятельности территориального управления и обеспечивают ее достоверность).

- Принцип осуществления финансового контроля как условия деятельности структурного подразделения (обязательные ежегодные документальные ревизии по вопросам финансово-хозяйственной деятельности территориального управления).

- Принцип единства финансово-имущественной базы (в частности, доходы и расходы территориальных управлений являются составляющими сметы доходов и расходов НБУ).

- Принцип взаимодействия между профильными департаментами и отделами территориальных управлений НБУ.

В целом, можно говорить, что деятельность территориальных управлений Национального банка представляет собой деятельность по выполнению части основных функций центрального банка (в пределах соответствующих территорий и системообразующую деятельность, осуществляемая в соответствии с Конституцией Украины, действующим законодательством и нормативно-правовыми актами Национального банка Украины).