Управление Ростехнадзора по Калужской области

Проблемы правового регулирования организации и проведения массовых публичных акций

Проведение массовых акций

Массовые публичные акции граждан проводились издавна и в разные исторические эпохи имели специфическую окраску. В советские времена для них была свойственной заорганизованностью, когда усилия партийных и государственных органов направлялись на то, чтобы определить участников, характер и направленность этих акций (торжества в честь государственных праздников или, наоборот, гневное осуждение «врагов народа», «безродных космополитов »и др.) Попытки придать этим акциям характер протеста против действий властных структур рассматривались как осквернение советского государственного и общественного строя или хулиганство со всеми последствиями, которые из этого вытекали.

В начале демократизации общественной жизни в СССР публичные акции протестного характера изначально экологическую направленность, но постепенно стали приобретать отчетливо политический характер. Особую остроту они приобрели во время известных августовских событий 1991 p., когда вмешательство «улицы» в значительной степени подтолкнуло Верховную Раду Украины до провозглашения государственной независимости Украины. Вспышки митинговой активности периодически имели место и в последующие годы, вплоть до последнего времени.

Естественно, что такого рода деятельность не может оставаться вне права  она должна регулироваться для защиты как конституционных свобод граждан, так и общественного порядка и безопасности общества. В современной Украине ей посвящена ст. 39 Конституции.

Кроме того, порядок организации и проведения массовых акций урегулирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных походов и демонстраций в СССР». В литературе высказано мнение, что применение этого нормативного акта противоречит Конституции Украины, которая «не предусматривает применения законов несуществующих государств». Это утверждение является ложным, поскольку в соответствии с постановлением Верховной Рады Украины от 12 сентября 1991  на территории Украины и после получения ею независимости могут применяться союзные законы при условии, если соответствующие общественные отношения не урегулированы законодательством Украины. Отмеченный указ как раз и является одним из немногих «островков» законодательства Союза ССР, который сохранился в правовом поле суверенной Украины. Конечно, нельзя отрицать ненормальность такого положения, когда исключительно актуальна сфера общественных отношений осталась вне национального законодательства. Но дело не только в этом, но и в том, что нормативный акт не в полной мере соответствует ст. 39 Основного Закона и недостаточно регулирует вопросы организации и проведения массовых акций. Принятие соответствующего Закона Украины неоправданно затягивается. Считаем нужным высказать соображения по поводу содержания этого закона.

Для этого нужно прежде определиться относительно содержания терминов «собрание», «митинги», "походы" и «демонстрации», тем более что они, за исключением слова «уличные» относительно походов, фигурируют в ст. 39 Конституции Украины.

В этимологическом смысле поход  это либо «организованные действия, выступления, направленные на борьбу с кем, чем-нибудь, на достижение чего-то» или «пешее продвижение, переход организованной группы людей»; сборы  это либо « встреча, собрание членов какого коллектива с целью обсуждения или проведения чего-то »или составная часть названия некоторых выборных учреждений, институтов»; митинг - массовые собрания по поводу обсуждения каких злободневных вопросов, преимущественно политических, вече, восток, сборник 6, 653654; демонстрация  это либо «процессия людей в знак выражения каких-либо общественно политических настроений» или «действия, поступки и т. д., выражающие протест против  чего-либо».

В Юридической энциклопедии Украины демонстрация определяется как «одна из форм массового выявления политических настроений протеста, солидарности и т. п. путем проведения манифестаций, митинг, забастовок, уличных походов и т. д.», а сборы  как« форма прямого народовластия, обеспечивающая реализацию конституционных политических прав граждан», причем речь идет не о сборах в широком понимании ст. 39 Конституции, а о собрании граждан, порядок которых подковано законодательством о выборах и о местном самоуправлении. Обращает на себя внимание неудачная конструкция определения демонстрации, которая отождествляется с другими массовыми акциями: митингами и уличными походами. Что касается забастовок, то действующее законодательство вообще запрещает их проведение по политическим мотивам.