Управление Ростехнадзора по Калужской области

Статистика аварийности на металлургических и коксохимических объекты в 2009 г.


По итогам работы за 2009 г. в чёрной металлургии объёмы произведён­ной продукции составили 86,1 % объёма 2008 г., при этом произведено, млн. т: чугуна – 43,9, стали — 59,2, проката чёрных металлов – 50,8, стальных труб 6 655 тыс. т.

В цветной металлургии производство первичного алюминия в 2009 г. составило 91,1 % производства 2008 г., меди рафинированной – 99,2 %, никеля – 97,5 %.

В 2009 г. на металлургических и коксохимических предприятиях продолжались работы по модернизации и реконструкции оборудования, внедрению современных технологий.

Так, в 2009 г. велось строительство: доменной печи № 7; агрегатов нанесения полимерных покрытий и непрерывного горячего цинкования в ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат»; прокатного стана «5000» в литейно-прокатном комплексе Выксунский металлургический завод филиал «ОМК-Сталь»; трубоэлектросварочного цеха № 3 в ОАО «Челябинский трубопрокатный завод»; сернокислотного производства в ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод»; литейного производства в ЗАО «Тихвинский ферросплавный завод» и др.

Завершено строительство и введены в эксплуатацию: машина непрерывного литья заготовок (МНЛЗ) № 6 в конвертерном цехе ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат»; печь Ванюкова в ОАО «Сред­неуральский медеплавильный завод» (ведутся приёмочные испытания); сталеплавильный комплекс (дуговая электропечь, МНЛЗ) в ОАО «Северский трубный завод».

На предприятиях металлургической промышленности, несмотря на тяжёлое финансовое положение, связанное с мировым финансовым кризисом, уделяют внимание вопросам обеспечения экологической безопасности производств, снижению вредных выбросов в окружающую среду и производственные помещения. В этих целях произведена реконструкция системы газоочистки электросталеплавильного производства в ОАО «Уралмашзавод», ведётся строительство газоочистки цеха № 7 в ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат», продолжается строительство газоочистных сооружений от печей спекания в филиале «Уральский алюминиевый завод» ОАО «РУСАЛ», осуществляется реконструкция газоотводящего тракта конвертерного цеха № 1 в ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат», продолжается строительство сухой газоочистки корпуса № 25 в ОАО «РУСАЛ Братск», оснащение рукавными фильтрами газоочистных установок ООО «Братский завод ферросплавов» для повышения эффективности очистки отходящих газов до 99,4 % и др.

За реализацией программ реконструкции и модернизации металлургических производств органами Ростехнадзора установлен постоянный контроль, включая предварительный надзор на стадии строительства.

К числу наиболее острых проблем в металлургических и коксохимических производствах относятся медленные замена оборудования и техни­ческих средств безопасности, не отвечающих требованиям безопасности, и внедрение современных технологий. Продолжаются эксплуатация мартеновских печей и применение устаревших технологий разливки стали в ОАО «Выксунский металлургический завод», ОАО «Уральская сталь», ОАО «Бежицкий сталелитейный завод» и др. В литейных производствах предприятий машиностроения, авиастроения и других видов промышленнос­ти необходимо отметить значительный физический износ основного технологического оборудования, производственных зданий, недостаточное обеспечение техническими средствами безопасности.

На состояние промышленной безопасности на металлургических и коксохимических предприятиях негативно влияют:

•  физический износ основного технологического оборудования;

•  несвоевременное и некачественное проведение капитального и текущего ремонта оборудования, зданий и сооружений;

•  эксплуатация оборудования с отработанным нормативным сроком;

•  применение несовершенных технологий получения и обработки металла;

•  неконтролируемое сокращение численности квалифицированных специалистов и производственного персонала;

•  снижение качества профессиональной подготовки производственного и ремонтного персонала.

На поднадзорных металлургических и коксохимических предприятиях в 2009 г. произошло 8 несчастных случаев со смертельным исходом (в 2008 г. – 15), 4 групповых несчастных случая, при которых пострадали 10 че­ловек, 2 аварии (в 2008 г. – 4), ущерб от которых составил 29 156 тыс. руб.

Общее число аварий на объектах металлургии и распределение их по видам

 

 

Анализ показал, что причины аварий – конструктивные недостатки, нарушения при строительстве и эксплуатации оборудования.

24.10.09 В филиале «БАЗ-СУАЛ» ОАО «СУАЛ» разрушились с последующим обрушением железобетонные конструкции перекрытий корпуса № 2 отделения мокрого размола производства глинозёма. Площадь обрушения составила 540 м 2 .

Разрушение строительных ферм и обрушение плит перекрытия произошло из-за ошибок, допущенных при проектировании, строительстве и эксплуатации, а также по причине неравномерной осадки грунтов основания.

Показатели аварийности и травматизма со смертельным исходом за период с 2006 по 2009 г. приведены на рисунке, из которого следует, что за последние годы на металлургических и коксохимических предприятиях и производствах наметилась тенденция к их снижению.

Общее число несчастных случаев со смертельным исходом на металлургических и коксохимических объектах и распределение их по травмирующим факторам

 

Основные травмирующие факторы: падение предметов и пострадавших с высоты (37,5 %); выбросы расплавов и раскалённых газов из металлургических агрегатов (25,0 %); воздействие вращающихся и движущихся частей оборудования (12,5 %); технологический транспорт (12,5 %); воздействие технологических газов (12,5 %).

Аварии и несчастные случаи со смертельным исходом на поднадзорных предприятиях в территориальных органах Ростехнадзора

Аварии и несчастные случаи со смертельным исходом в субъектах Российской Федерации

 

Как видно из таблиц, травматизм увеличился в Центральном и Приволжском федеральных округах (по 2 несчастных случая).

Больше всего несчастных случаев со смертельным исходом (по 2 случая) произошло на металлургических предприятиях, поднадзорных Приволжскому и Западно-Уральскому управлениям Ростехнадзора.

Выявлены основные причины несчастных случаев : неудовлетворительные организация и проведение ремонтных работ (66,6 %), неудовлетворительное техническое состояние оборудования (16,7 %), конструктивные недостатки оборудования (16,7 %).

Основные причины групповых несчастных случаев – нарушение технологии при ведении металлургических процессов (50 %), неудовлет­ворительные организация и проведение ремонтных работ (50 %).

К наиболее травмоопасным относятся: доменное (3 несчастных случая со смертельным исходом) и сталеплавильное (3 несчастных случая со смертельным исходом и 3 групповых несчастных случая, при которых по­страдали 8 человек) производства.

В 2009 г. руководители металлургических предприятий не принимали эффективные меры к предупреждению аварий и несчастных случаев, связанных с взрывами и выбросами расплавленных материалов и раскалённых газов из плавильных агрегатов.

Так, по причинам нарушения технологической дисциплины, выразившегося в неудовлетворительной подготовке электродуговой печи к плавке, а также эксплуатации её с неисправной футеровкой. 23.11.09 на рабочей площадке электродуговой печи № 1 сталеплавильного цеха № 2 ОАО «Металлургический завод «Электросталь» между заслонкой рабочего окна и порогом печи произошёл выброс пламени из печи, в результате чего ста­левар получил ожоги, не совместимые с жизнью.

Центральный аппарат Ростехнадзора установил постоянный контроль за своевременным и качественным расследованием аварий и несчастных случаев (со смертельным исходом и групповых), а также за выполнением мероприятий, предлагаемых комиссиями по их расследованию. С введением требования повысить антитеррористическую устойчивость поднадзорных ОПО определились следующие основные направления: усиление охраны предприятий, как по периметру, так и внутри территории (создание мобильных групп); обеспечение вооруженных охранников средствами связи и специальными средствами; модернизация постов охраны; вклю­чение в состав охранных структур кинологические службы; использова­ние видеонаблюдения. В организационном плане необходимо закрепить личную ответственность работников предприятий за выполнение меро­приятий по антитеррористической устойчивости и обеспечение системной отработки навыков предотвращения возможных террористических актов. Как показали проверки поднадзорных объектов, на большинстве из них разработаны мероприятия по усилению режима и контроля несан­кционированного проникновения посторонних лиц, заключены договоры со специализированными охранными службами. В основном мероприятия антитеррористической устойчивости выполняются. В то же время выявлены случаи формального подхода к проведению учебно-тренировочных занятий.

В течение 2009 г. на поднадзорных металлургических и коксохимических предприятиях и производствах террористических проявлений не зарегистрировано. Представители территориальных органов Ростехнад­зора принимали участие в работе региональных антитеррористических комиссий.

Почти на всех поднадзорных металлургических и коксохимических предприятиях и производствах разработаны и утверждены планы ликви­дации (локализации) аварий в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Инструкции по составлению планов ликвидации (локализации) аварий в металлургических и коксохимических производствах (РД 11-561–03), своевременно пересматриваются планы ликвидации аварий (ПЛА), разрабатываются графики проведения учебно-тренировочных занятий.

Не обеспечен должный уровень разработки ПЛА и проведения учебно-тренировочных занятий в ЗАО «Тихвинский ферросплавный завод», ОАО «Москокс», ООО «Братский завод ферросплавов». В ОАО «Соломбальский машиностроительный завод» несвоевременно пересматривался ПЛА и отсутствовал график проведения тренировочных занятий; в ООО «Архангельская металлургическая компания» не разработан ПЛА.

На металлургических и коксохимических предприятиях и производс­твах профилактическая работа по предупреждению и ликвидации аварий в газовом хозяйстве осуществляется газоспасательными службами (ГСС), добровольными газоспасательными дружинами (ДГСД), профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями).

В настоящее время почти все металлургические и коксохимические предприятия, эксплуатирующие ОПО, имеют собственные ГСС и ДГСД.

Объекты газового хозяйства предприятий с малой численностью персонала обслуживаются (на договорных условиях) профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями).

В целом состояние готовности металлургических и коксохимических предприятий и производств к ликвидации (локализации) возможных аварий оценивается как удовлетворительное.

В 2009 г. на металлургических и коксохимических предприятиях и производствах численность членов ГСС составила 1374 чел. (в 2008 г. – 1470), численность членов ДГСД – 4223 чел. (в 2009 г. – 4930). В этом составе спасателями отработано 505 046 чел./ч, проведено 754 учебно-тренировочных занятия по ПЛА, из загазованных зон эвакуирован 351 человек.

Проблемы профессиональных аварийно-спасательных служб, обслуживающих малые предприятия по договорам, заключаются в отсутствии необходимого штата для выполнения взятых в соответствии с договорами обязательств в части проведения учебных тревог; отсутствии спасателей на объектах при газоопасных работах и т.п.

Необходимо отметить, что на некоторых предприятиях (ОАО «Марийский машиностроительный завод», ООО «Промтрактор-Промлит» и др.) действуют нештатные аварийно-спасательные формирования по линии ГО и ЧС. Недостатки этих формирований: личный состав не имеет специальной подготовки; оснащённость их не соответствует нормативам; нарушаются порядок и сроки проверки средств индивидуальной защи­ты. В целом все аварийно-спасательные службы, задействованные на газоопасных объектах металлургических и коксохимических производств, с поставленными задачами справляются.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.99 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», территориальными органами Рос­технадзора установлен контроль за организацией на поднадзорных предприятиях производственного контроля за соблюдением требований про­мышленной безопасности.

Одно из основных направлений надзорной деятельности – проверка эффективности производственного контроля, наличия планов работы должностных лиц и анализа исполнения ими обязанностей, определённых Положением о производственном контроле.

При проверке поднадзорных металлургических и коксохимических предприятий и производств в 2009 г. установлено, что почти на всех предприятиях, эксплуатирующих поднадзорные ОПО разработаны положения об организации и осуществлении производственного контроля за обеспе­чением промышленной безопасности.

Часто в организации производственного контроля выявляются такие недостатки, как формальность и несоответствие фактическим условиям производственной деятельности предприятий и организаций, отсутствие планов работы. При разработке положений об организации и осуществлении производственного контроля не учитываются вопросы взаимодействия служб технического и производственного контроля, распределения между ними прав и обязанностей.

В целях повышения эффективности функционирования служб производственного контроля поднадзорных организаций инспекторы ве­дут информационно-консультативную работу.

Одно из основных направлений работы – контроль за внедрением на поднадзорных предприятиях с учётом ранжирования комплексных систем управления промышленной безопасностью при эксплуатации ОПО.

На большинстве крупных металлургических предприятий службы производственного контроля укомплектованы подготовленными квалифицированными работниками, имеющими опыт работы в цехах и на про­изводствах. На таких предприятиях (ОАО «Оскольский электрометаллургический комбинат», ОАО «Северсталь» и др.) получены сертификаты соответствия системы менеджмента предприятия требованиям междуна­родного стандарта OHSAS18001:1999 г.

Как показали проведённые в 2009 г. плановые проверки состояния промышленной безопасности компаний с вертикально интегрированными системами управления, – ОАО «Мечел» и ОАО «РУСАЛ», на них до настоящего времени не созданы эффективные системы управления промышленной безопасностью, обеспечивающие привлечение к этой работе должностных лиц на всех уровнях управления компаний.

В системе экспертизы промышленной безопасности металлургичес­кого, коксохимического и литейного оборудования, зданий и сооружений активно работает более 100 экспертных организаций.

На большинстве предприятий своевременно разрабатывают и согласовывают с территориальными органами Ростехнадзора графики проведения экспертизы промышленной безопасности основного металлургического, коксохимического и литейного оборудования, зданий и сооружений в целях определения ресурса их дальнейшей эксплуатации.

В то же время в связи с экономическим кризисом на многих мелких предприятиях, а также в отдельных крупных компаниях, таких как ОАО «РУСАЛ», ОАО «Мечел» и др., нарушаются графики проведения экспертизы оборудования, отработавшего нормативный срок эксплуатации, несвое­временно выполняются мероприятия, предложенные экспертными организациями в экспертных заключениях. Центральным аппаратом Ростехнадзора в 2009 г. выдано 196 разрешений на применение в металлургической и коксохимической промышленности новых образцов технических устройств (70 % – зарубежного производства), утверждено 182 экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, здания и сооружения, рассмотрено 3 материала по декларации промышленной безопасности металлургических предприятий. По объективным причинам отказано выдать разрешение на применение 9 технических устройств и утвердить 2 экспертизы декларации промышленной безопасности.

В 2009 г. почти все поднадзорные предприятия заключили договоры о страховании. Проведено страхование ответственности с получением свидетельств. В то же время на объектах ОАО «Челябинский металлургический комбинат», ОАО «МОСКОКС» и ЗАО «Тихвинский ферросплавный завод» некоторые ОПО не были внесены в государственный реестр ОПО.

По состоянию на 01.01.10 органами Ростехнадзора установлен надзор за 1567 юридическими лицами, осуществляющими деятельность на опасных металлургических и коксохимических объектах. Территориальными органами Ростехнадзора на поднадзорных металлургических и коксохимических предприятиях и объектах за 2009 г. проведено 4649 обследований, выявлено и предписано к устранению 34 571 нарушение требований правил и норм промышленной безопасности. Из-за грубых нарушений правил эксплуатации приостановлено 28 производств и объектов, привлечены к административной ответственности 1344 работника, в том числе по ст. 9.1 п. 1 КоАП РФ. По поводу административных правонарушени наложен штраф на 1313 руководителей и специалистов поднадзорных предприятий на сумму 3024,1 тыс. руб.

В 2009 г. уменьшилось число проведённых обследований и предписанных к устранению нарушений требований безопасности. Инспекторский состав снизил показатели по привлечению к ответственности нарушителей требований промышленной безопасности на металлургических и кок­сохимических предприятиях и производствах.

Надзорная деятельность, осуществляемая в 2009 г. территориальными органами и центральным аппаратом, акцентирована на проведении комплексных проверок состояния промышленной безопасности в вертикально интегрированных компаниях, что даёт возможность наиболее целостно и системно подходить к вопросу обеспечения промышленной безопасности на поднадзорных ОПО.

В соответствии со Сводным планом надзорной, контрольной, разре­шительной деятельности Ростехнадзора на 2009 г. проведены комплек­сные проверки соблюдения требований промышленной безопасности в вертикально интегрированных компаниях ОАО «Мечел» и ОАО «РУСАЛ».

Проверка предприятий и организаций компаний показала, что службы производственного контроля предприятий работают неэффективно. Как показали проверки, на отдельных предприятиях компаний не заключены договоры страхования риска за причинение вреда при эксплуатации ОПО, а сами ОПО не внесены в государственный реестр.

Продолжается эксплуатация физически устаревшего оборудования, медленно идут модернизация и техническое перевооружение произ­водств. Не на должном уровне проводились разработка планов ликвидации аварий и учебно-тренировочные занятия в соответствии с ними. Наруша­лись требования Положения о порядке подготовки и аттестации руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. В течение 2009 г. инспекторы территориальных органов Ростехнадзора при плановых и внеплановых обследованиях подконтрольных производств постоян­но контролировали соблюдение предприятиями лицензионных требований и условий.

В литейных производствах преимущественно предприятий малого и среднего бизнеса (ЗАО «Металлургическая компания», ООО «Чистопольский судоремонтный завод», ОАО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» и др.) выявлены случаи эксплуатации взрывопожароопасных объектов без соответствующих лицензий. Во II кв. 2009 г. проведена целевая проверка состояния промышленной безопасности в ферросплавном производстве, показавшая, что на предприятиях, производящих ферросплавы, не исключены случаи нарушения инструкций при ведении технологиче­ских процессов, несвоевременно и некачественно проводится капиталь­ный и текущий ремонт, неэффективен производственный контроль за обеспечением промышленной безопасности.

Целевая проверка обеспечения промышленной безопасности при ремонтных и наладочных работах на металлургических и коксохимических производствах, проведённая в IV кв. 2009 г. показала, что при ремонтных работах наиболее часто встречаются следующие нарушения: отсутствие у ремонтного персонала должной квалификации; нарушение Положения о применении системы нарядов-допусков и бирочной системы; отсутствие и неисправность средств технической безопасности и др.

Частая ротация руководства и среднего звена территориальных орга­нов Ростехнадзора привела к оттоку квалифицированных специалистов из числа государственных инспекторов, о чём свидетельствует значительное увеличение обращений в Ростехнадзор физических и юридических лиц по различным вопросам: обеспечение промышленной безопаснос­ти; разъяснение требований норм и правил безопасности; правомерность действий надзорных органов.