Управление Ростехнадзора по Калужской области

Понятие и место таможенного контроля в системе функций Украинского государства. Часть вторая

Понятие таможенного контроля

В зависимости от разделения власти таможенный контроль можно отнести к исполнительно-распорядительной функции государства. Согласно ст. 1 Положения о Государственной таможенной службе Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 24 августа 2000 № 1022/2000, «Государственная таможенная служба Украины (Гостаможслужбы Украины) является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, который обеспечивает реализацию государственной политики в сфере таможенного дела. Деятельность Гостаможслужбы Украины направляется и координируется Кабинетом Министров Украины ». В ст. 4 Закона от 26 июня 1991 «О таможенном деле в Украине» говорится, что Кабинет Министров Украины организовывает и обеспечивает осуществление таможенного дела. Непосредственное руководство ею возлагается на Гостаможслужбу Украины, которая является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом. В ч. 4 ст. С Таможенного кодекса Украины говорится, что Кабинет Министров организует и обеспечивает осуществление таможенного дела, координирует деятельность Гостаможслужбы Украины, других органов исполнительной власти по вопросам, касающимся таможенного дела.

Реализация осуществления конкретных функций государства обеспечивается деятельностью соответствующей системы государственных органов, являющихся неотъемлемой частью аппарата государства. Специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела является Государственная таможенная служба Украины, которая наделена соответствующими полномочиями, в том числе правом осуществления соответствующего нормативно-правового регулирования.

Установленный законодательством Украины порядок формирования таможенных органов, в соответствии с которым их формирования отнесено к компетенции высших органов государства, характерный для формирования органов, обеспечивающих реализацию относительно самостоятельного направления государственной деятельности, то есть функции государства.

Осуществление государственных функций - сложный и многогранный процесс влияния государства, его соответствующих структур на определенный круг общественных отношений. Численность и особенности последних обуславливают существование широкого круга соответствующих функций государства.

По социальному значению, важнейшими, наиболее общими и комплексными признаками таможенный контроль можно отнести к основным функциям государственной деятельности. Он осуществляется специально уполномоченными государственными органами Украины - таможенными, но однажды к нему привлечены и другие государственные органы (пограничные, контролирующие, многочисленные звенья государственного аппарата и другие). Это - основная функция государства. Таможенный контроль действительно имеет комплексный характер, его объектом является широкий круг родственных общественных отношений, на которые и влияет определенная система направлений государственной деятельности.

Согласно ст. 7 Конституции Украины, которая имеет наивысшую силу, защиту суверенитета, обеспечение экономической и информационной безопасности наряду с другими являются важнейшими функциями Украинского государства, делом всего украинского народа.

Исключительно законами Украины, согласно п. 9 ч. 1 ст. 92 Конституции, определяются основы внешних сношений, внешнеэкономической деятельности и таможенного дела, а также устанавливаются порядок создания и функционирования свободных и других специальных зон, имеющих экономический или миграционный режим, отличный от общего, согласно п. 8 ч. 2 ст. 92 Конституции. То, что п. 9 ст. 92 Конституции Украины относит таможенное дело к отношениям, основы которых определяются исключительно законами Украины, а ст. 1 Закона «О таможенном деле» определяет ее составляющей внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Украины, однозначно свидетельствует, что осуществление таможенного дела рассматривается как составная одного из основных направлений деятельности нашего государства. С точки зрения функциональной - это означает, что деятельность по осуществлению таможенного дела рассматривается как составная одной из основных внешних функций (внешнеэкономической деятельности) Украинского государства.